文章来源：央广网

据中央广播电视总台中国之声《新闻有观点》报道，7月6日，深圳市人大常委会官网公布上月通过的《深圳经济特区数据条例》（以下简称《条例》）。《条例》对个人信息、公共信息、数据要素市场、数据安全等多个方面进行了明确规定，要求制定最小授权的访问控制策略。APP“不全面授权就不让用”、大数据“杀熟”、个人信息收集任性、强制个性化广告推荐等广受关注的问题，《条例》都明确说“不”，并给予重罚。这部法规的效力如何？能否改变数据领域乱象？《条例》引发网友热议。

立法参与者：用“否定再否定”迎接立法挑战，突破传统属地原则

中国政法大学教授李爱君是《条例》立法的全程参与者之一，她介绍，《条例》诞生的背后，有国家战略、深圳数据技术相关产业集群的城市定位、个人数据保护的社会热点等多重考量。李爱君说，为把握数据课题的客观规律，整个立法历时数年，“挑战很大”，在“如何定义数据”、“如何平衡安全与发展”，甚至在条例名称等问题上，立法者经历了多次“否定再否定”的“螺旋上升”，“一直在互相说服”。

李爱君介绍，《条例》虽属深圳特区地方法规，但由于数据基于互联网载体传输的特点，恐怕会为违法者规避传统立法效力的“属地原则”提供便利，因而《条例》采取了“在行为上形成了与深圳特区的法律关系，就受到《条例》的调整”的立法逻辑，确保了《条例》的法律效力。“也就是说，不仅管深圳以外的，管全国，还管全世界！”李爱君说。

互联网法律专家：《条例》实施需与国家顶层设计互动，企业主体要配合

《条例》在传统属地原则上的突破是否属于“长臂管辖”？对此，北京师范大学网络法治国际中心主任吴沈括在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，“长臂管辖”更多用于国与国之间法律的效力问题，《条例》的情况属于“效力溢出效应”，适应于互联网不受地域限制的运行特点。

吴沈括称，本次《条例》的立法出台早，具有“标杆效应”，明年元旦正式施行之后，需要与国家顶层设计良好地双向互动，与未来国家的个人信息保护法等数据相关法律相互配合、有效衔接，解决好立法可能对全国统一市场带来的各种不确定性因素。

其次，吴沈括认为，深圳产业生态的配合也“非常重要”，需要当地主体在研发中主动考虑产品如何合规，另一方面需要政企之间相互配合，在数据披露、调取等问题上建立更多的机制支撑。

我国网民规模由2015年底的6.88亿增长到2020年底的9.89亿，互联网普及率由50.3%提升到70.4%。民众的数据素养以及认识的提升对立法而言亦不可或缺，“在数字化时代中，自己的认知技能以及价值判断有较高水平，才能为良性生态培育提供长期的动力。”吴沈括说。

网络经济专家：《条例》诸多细节问题仍待判例解决，互联网 “野蛮生长”将受遏制

中国科学院大学经管教授吕本富介绍称，深圳本次立法“走出了试验性的一步”，迈出第一步后，“没有解决的问题比已经解决的问题还多。”比如，吕本富谈到“最小必要原则”，即《条例》要求厂商最小化搜集用户个人信息，对于此，如何界定最小范围、哪些数据是多余数据等问题，还有赖于未来的判罚案例进行进一步论证和规范。他认为，对于《条例》第二十二条规定的“自然人有权撤回部分或者全部其处理个人数据的同意”，更涉及到我国大数据产业。“很多细节的问题，恐怕还需要‘而今迈步从头越’。”吕本富说。

吕本富认为，《条例》将遏制互联网产业的“野蛮生长”，在快速发展后“立下规矩”。“企业将迎来一段对《条例》的适应期”，吕本富说，“我建议企业要成立一个数据合规部了，不能仅有一个法律部、公共关系部，出了问题天天搞公关，合规最重要的就是数据的合规。”

监制：白中华

记者：王娴、刘祎辰

编辑：曹博、王一夏、刘晓琛、娜孜叶

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