信创观察 | “信创+GIS”构建国家基础地理信息应用新基石

发布日期：2022-06-08

工业和信息化部电子第五研究所柴思跃博士

1、宏观背景

近年来，全球数字技术创新和迭代速度明显加快，显著提升了社会生产力与资源优化配置效率。但中美“战略竞争对手”关系必然在科技、经济、贸易等领域形成持续竞争。互联网技术更成为中美博弈焦点。美国通过130多部宏观法律与微观具体法规的结合，构建了互联网监管体系。特别是“9·11事件”后，美国一方面以国家安全为借口，收紧ICT产业供应链，以全面保护美国政府机构系统安全为由，从市场和供应链两个方向极限打压我国信息技术产业。

安全是一切发展的前提。地理信息技术产业作为信息产业的关键分支之一，在核心技术和性能上已达到较高水平，可供给涵盖时空数据产品、GIS基础软件产品、地理信息应用解决方案等体系化产品集合。GIS基础软件也成为自然资源、农林牧渔、生态环保、市政建设等行业领域信息化建设的关键支撑。地理信息具有主权性、精准性、基础性、共享性等重要特征，是支撑我国工业化向数字化转型升级的重要要素，其全生命周期流动所涉及的信息系统供应链安全与稳定事关国家总体安全。GIS产业突破互联网核心技术，融入自主可控、安全可靠的信息技术产业“内循环”，是新时代赋予我们的新命题。

2、产业简述

福建晋华、中兴、华为等一系列事件，暴露出关键信息技术短板与差距，突出了网络强国和制造强国过程中筑牢供应链韧性的重要性。为摆脱“卡脖子”现状，骨干企业联合推动以芯片、操作系统、数据库等基础软硬件为核心，构建我国自主可控信息技术体系，带动上下游转型升级，以需求拉动产业应用创新。

在十二五期间，自主基础软硬件产品解决了从无到有的问题，但相关技术和产品在规模化应用中存在产品功能少、性能低、生态不兼容、核心技术受制于人等问题，攻关成果“不可用”矛盾突出。十三五期间，在国产信息技术产品工程化过程中，以市场规模化应用换来自主产品技术升级与体系化发展，自主基础软硬件产品快速迭代升级，基本实现了相关信创产品可用。2020年，骨干企业研发投入倍增，主流操作系统适配软硬件超过10万款，产品质量水平大幅提升，通信、能源、交通、医疗等国计民生行业出现各类融合解决方案。

十四五期间，要推进通信网络基础设施、算力基础设施、融合与创新基础设施等建设，进一步聚集规模化骨干企业，持续推进芯片、操作系统、数据库等基础软硬件关键核心技术攻关，丰富ARM、MIPS（LoongARCH）、X86等技术生态体系，进一步推进同源异构操作系统迭代升级，提升统一纳管多芯路线的云解决方案，优化基于桌面云的异构生态兼容适配解决方案，形成高质量供给。

正如上文所述，将GIS融入自主可控、安全可靠的信息技术产业“内循环”，创建“信创+GIS”，需要GIS基础平台、操作系统、芯片、数据库等软硬件厂商通力合作，共同打造GIS信创生态，解决空间数据在采集、治理、管理、服务、共享与服务等环节的应用风险，铸造国家基础地理信息安全的基石。其中，GIS基础平台所汇聚、管理、发布、传输、分析的海量地理空间信息数据，是重要行业领域关键信息基础设施保障数据安全与业务连续性的关键环节。

3、保障地理信息产业供应链稳定

我国交通、通信、能源、水利等行业发展迅猛，基础地理信息数据应用量猛增。国家基础地理信息安全治理面临挑战，在强调地理信息大数据安全的同时，应加强完善重点行业关键信息基础设施的供应链安全，保障业务连续性。具体措施应包括：

一是推进地理信息供给侧改革，依法合规保障供给稳定。按照《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全审查办法》等法律法规要求，金融、能源、通信、交通等关系国计民生重要领域的关键信息基础设施应优先采购和应用安全可信产品和服务；采购网络产品和服务可能影响国家安全的，应当按照国家网络安全规定通过安全审查。《中华人民共和国测绘法》明确指出“推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备”。

二是坚持市场化引导，持续优化地理信息软硬件产品质量。“信创+GIS”将为地理信息产业提供新动能，推动产业规模持续扩大。据统计，2020年我国地理信息产业产值为6890亿元，同比增长6.4%。巨大市场牵引供给质量提升，以超图公司为代表的一批地理信息软件系列产品已实现与鲲鹏、飞腾、龙芯、海光等CPU适配，实现与统信、麒麟操作系统兼容。经测试，相关产品适配水平可以完全满足原有x86生态产品功能，部分性能指标不低于x86同类产品环境测试水平。

三是构建健康完善的ICT生态体系，保障供应链健壮稳定。坚持底线思维，加强对基础软硬件“断供”条件下的业务连续性保障能力评估，完善基础地理信息安全保障机制，面向平战结合做好信息系统建设规划，提升关键信息基础设施建立业务连续性保障水平。按照《信息安全技术ICT供应链安全风险管理指南》（GB/T 36637—2018）ICT供应链风险过程管理要求，加快完善供需双方全生命周期业务连续性保障管理。相关主管部门应加快明确基础地理信息安全供应链安全基本要求，促进信创产品规模化应用，提升地理信息产业链韧性。

4、展望

供给模式上，GIS产品已由传统地理信息采集和处理软件、测绘类三维建模、RS管理与分析、GIS开发与分析、BIM应用展示等上下游软件独立模式，走向空间信息一体化采集、处理与服务的融合模式。在国内厂商努力下，供应链韧性提升将成为地理信息产业进一步扩张的原动力。仅2021年上半年，我国软件业完成软件业务收入44198亿元，同比增长23.2%。

可以展望的是，GIS基础软件厂商必将携手国内基础软硬件厂商、系统集成商、数据提供商和科研院校，为用户提供功能完善、数据安全、供给稳定的全栈式空间信息解决方案。

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