（报告出品方/作者：安信证券，赵阳、杨楠、夏瀛韬）
1.1.数字经济在我国蓬勃发展
数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信 息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络 化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。具体包括四大部分：一是 数字产业化，包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是 产业数字化，即传统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分，包括但不限于工 业互联网、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态；三是数字化治理， 包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务 等；四是数据价值化，包括但不限于数据采集、标准、确权、标注、定价、交易、流转、保 护等。
从数字经济到数字中国，政策加速推进。“数字经济”概念首次走入公众视野，源自 2016 年 杭州的 G20 峰会。在杭州峰会上，首次将“数字经济”列为 G20 创新增长蓝图中的一项重要 议题，多国领导人共同签署了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。此后，在 2017-2020 年间，从十九大报告、中央经济工作会议、政府工作报告等多个场合，数字经济都成为重要 议题之一。2020 年 4 月 10 日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置 体制机制的意见》，数据首次成为新型生产要素在中央顶层文件中被提出。
数字经济规模快速增长，成为 GDP 的新引擎。根据中国信通院的白皮书，2021 年我国数字经 济产业规模达到 45.5 万亿，同比增长 16.2%，高于名义 GDP 增速 3.4 个百分点。数字经济占 GDP 的比重达到 39.80%，较“十三五”初期提升了 9.6 个百分点。数字经济已经成为我国发 展新的增长动能，成为宏观经济发展的“加速器”和“稳定器”。 从宏观经济增长层面来看，数据要素对 2021 年 GDP 增长的贡献率和贡献度分别为 14.7%和 0.83 个百分点；从行业发展层面来看，数据要素对各个行业的产值影响具有较大差异，其中， 信息传输、软件和信息技术服务业产出对数据要素最为敏感；从企业绩效层面来看，数据要 素显著提升企业总资产净利润率，数字化转型对于制造业企业的影响最大。
1.2.要素市场化配置持续探索
生产要素是指进行物质生产所必需的一切要素及其环境条件。在农业社会，最重要的生产要 素是劳动和土地。因此，有古典经济学家威廉·配第在 1662 年出版的《赋税论》中说：“劳 动是财富之父，土地是财富之母”。在工商业社会，正如现代增长理论所认为的，资本要素是 经济增长的关键。但各国实践表明经济增长的速度要快于要素投入增长的速度，传统要素解 决不了的部分，被认为是“技术的进步”提高了全要素生产率，于是“劳动”、“土地”、“资 本”、“技术”四要素基本形成。 随着信息技术、大数据、人工智能的发展，数据的重要性凸显，它催生了很多新产业、新模 式。因此“数据”作为一种生产要素独立出来。2020 年 4 月 9 日，《中共中央、国务院关于 构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布，提出坚持深化市场化改革，破 除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，并分 类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向。
数据与土地、劳动、资本、技术等传统生产要素相比有明显的独特性。作为技术产物，数据 具有虚拟性（不同于土地、劳动力等可见的物理存在）、低成本复制性（可以借助各类数字技 术低成本地快速转移、无限复制）和多元主体性（数据蕴含的海量丰富信息可能属于多个参 与数据生成过程的各类主体）。作为经济对象，数据具有非竞争性（可以被多个主体使用，且 不生产额外的损耗）、潜在的非排他性（一旦数据持有者主动放弃控制或控制数据的手段被攻 破，将会产生非排他性）、异质性（相同数据对不同使用者和不同应用场景的价值不同）和边 际效应递增性（数据规模越大、种类越多时其生产力作用越大）。数据的以上独特性，一方面 使它难以参照传统方式进行管理和利用，另一方面又打破了传统要素有限供给对增长的制约 （可复制、可共享、可无限增长），为可持续发展提供了可能。
从经济学视角看，数据要素进入生产过程改变了生产函数中的要素构成和相互关系。农业化 时代，土地和劳动力是最重要的生产要素，土地的好坏往往和地理位置、环境与气候等禀赋 条件密切相关，劳动力则是有体力干农活的具体劳动者。到了工业化时代，农业仍是重要的 生产领域，也为工业提供大量的初级原料。工业化时代生产力显著提高后，剩余产出增多并 转化为资本，用于扩大再生产和交易，成为一种新的生产要素。另一方面，劳动力的进化和 升级又创造出更高技术含量的工具和设备，技术进而成为另一种新的生产要素。
进入信息化时代，劳动力对数据的价值挖掘开始驱动创新，提高全要素生产率，数据成为新 的生产要素。其影响宏观经济增长的主要途径分为两个方面：1）赋能其他生产要素，提高资 源配置效率，实现要素协同效应，进而提升生产效率；2）与第一个途径紧密相连，正因能够 提升效率，数据要素本身就变得具有价值，这一价值既通过数据积累作为生产资料而实现， 又能转变为数据资产通过增值、交换而产生价值，实现价值创造倍增和个性化定价等效应， 从而进一步提升生产效率。
数据要素增加企业经营效益成果明显。根据《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》，通 过对 5000 多个项目信息分析表明，数据要素增加企业效益成果明显，总体来说，数据要素使 得工业企业业务增长平均增加 41.18%，生产效率平均提高 42.8%，产品研发周期平均缩短 15.33%，能源利用率平均提高 10.19%。具体来说，1544 家企业的数据显示，大数据及其运 用产生了增加产出、利润增长等经济效益，数据要素显著降低了企业综合成本。675 家企业 的数据显示，大数据及其运用产生了降低人工成本、资金占用成本、合储物流成本等效益。 593 家企业的数据显示，大数据及其运用产生了提升效率、加快周转、能源利用率提升等效 益:数据要素还提高了社会综合效益，产生正的外部性。95 家企业的数据显示，大数据技术 及其运用产生了服务社会、承担社会责任等社会效益。
从微观视角看，数据资源可以类比为石油资源，从资源转变为资产需要经历以下核心要素： 加工工艺：数据治理的作用是管好数据，好比石油加工工艺、制度、流程、组织等，以确保 数据资源的质量； 炼油厂：数据中台的作用是加工数据，好比炼油厂，通过数据应用能力的建设，创造数据资 产价值并反向驱动数据质量提升； 汽油、柴油等成品：数据资源的治理成果为数字化应用建设提供了保障，并与数据中台共同 驱动、盘活数据，形成具有业务价值的基础类数据资产，如同汽油、柴油等成品； 引擎：数据资产在建设完成后通过 BI 分析、数据建模、标签管理等工具，形成更高价值的产 品类数据资产，相当于引擎； 交通工具：数据资产在建设完成后，最终通过各式各样的应用服务于终端客户，包括但不限 于客户画像、精准营销、智能风控等，形成了最终数据产品化、数据资产价值的释放。数字 化应用所发挥的功能如同汽车、火车、飞机等交通工具。
从政策视角看，我国对数据价值的定义和认识经历了三个发展阶段：
酝酿阶段（2014-2015 年）：从 2014 年 3 月“大数据”首次写入政府工作报告开始，认识数 据并重视数据价值成为这一阶段中央的重要着力点。2015 年 8 月印发的《促进大数据发展 行动纲要》(国发〔2015]50 号)明确提出“数据已成为国家基础性战略资源”并对大数据整 体发展进行了顶层设计和统筹布局，产业发展开始起步。
落地阶段（2016 年-2019 年）：2016 年 3 月,“十三五”规划纲要正式提出实施国家大数据 战略，这一时期，政策制定者看到了数据对于推动我国经济发展的重要作用，大数据与实体 经济在内的各行各业的融合成为了政策热点。2017 年 10 月，党的十九大报告中提出推动 大数据与实体经济深度融合。
深化阶段（2020 年至今）：随着国内相关产业体系日渐完善，各类行业融合应用逐步深入， 国家大数据战略开始走向深化。2020 年 4 月 9 日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完 善的要素市场化配置体制机制的意见》，将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种 要素，提出“加快培育数据要素市场”。5 月 18 日，中央在《关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》中提出进一步加快培育发展数据要素市场。这意味着数据已经不仅是 一种产业或应用，而已成为经济发展赖以依托的基础性、战略性资源。
另一方面，目前我国数据要素市场发展不平衡不充分问题同样存在，主要表现在以下三个方 面：1）从总量上看，我国数据要素市场场内交易发育不充分、场外交易乱象频发问题比较突 出。2）从结构上看，数据要素市场部门壁垒、区域壁垒和产业壁垒依然突出。3）从实际运 行看，支撑数据要素流通的交易要件体系尚未有效建立。数据尚不具备作为一种生产要素所 必须的商品化、资产化机制，无法界定权属、无法有效定价、无法可信流通，企业获取政府 数据、政府获取企业数据或企业之间交换数据，均存在巨大障碍。
1.3.数据要素已成为基础制度
在全球范围内，我国率先将数据列入核心生产要素，旨在进一步激发数据价值，赋予数据更 大的使命。2019 年 10 月，中共十九届四中全会首次将数据增列为生产要素。2020 年 4 月， 中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出 培育数据要素市场。2021 年 12 月，国务院办公厅公布《要素市场化配置综合改革试点总体 方案》，提出“探索建立数据要素流通规则”。2022 年 10 月，《国务院关于数字经济发展情况 的报告》指出加快出台数据要素基础制度及配套政策，构建数据产权、流通交易、收益分配 安全治理制度规则，统筹推进全国数据要素市场体系。我们认为，数据要素是数字经济和要 素市场化配置两大国家级顶层战略规划的交汇点和破题口，对我国未来经济社会发展有至关 重要的巨大价值。
“数据二十条”和数字中国 2522 框架发布，整体布局规划落地。2022 年 12 月 19 日，《中共 中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十 条”）正式对外公开发布，我国数据基础制度顶层设计成型。2023 年 3 月 1 日，中共中央、 国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），自此数字中国形成了完整 的政策框架体系。我们认为《规划》将此前的相关政策进行了整体的梳理，从而明确了数字 中国的发展框架，具有重要的战略意义。其中核心亮点是形成了 2522 的框架体系，即夯实数 字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文 明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数 字化发展国内国际“两个环境”。其中，“两大基础”中的数据资源体系涵盖国家数据管理体 制机制、数据产权制度，数据资产计价、数据要素价值分配机制等制度，以及公共卫生、科 技、教育等重要领域国家数据资源库。由此，数据要素成为了数字中国建设的基础性制度。
2.1.顶层设计彰显我国制度创新的智慧
“数据二十条”的核心主线是坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，以充分实现 数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。具体内容部分，“数据二十条” 提出构建四大基础制度：1）建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性 分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产 权制度框架；2）建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生 态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；3）建立体现效率、促进公 平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推 动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点 关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各 类风险挑战；4）建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方 协同的治理模式。
顶层设计亮点一：借鉴农村生产用地政策，创造性的提出数据产权“三权分置”。多年前，我 国创造性的提出了农村生产用地的三权分置制度，即：将所有权、承包权和经营权三种权利 分别设置，将经营权从承包权中进一步分离出来，允许其他主体（包括本集体内外不同主体） 获得经营权来实际利用农用地。这主要是未来保护集体所有制不变，农户承包权长久稳定， 同时又能够提升农业用地的使用效率。数据相比传统的有形物，其具备非竞争性和非排他性 特征，导致所有权项下以支配和排他为核心的确权模式难以适用于数据保护的行业实际情况。 另一方面，在数据生产、流通、使用等过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据 有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以 突破数据产权困境。
顶层设计亮点二：借鉴资本市场交易体系，构建“多层次多市场”数据交易体系。“二十条” 提出在国家级数据交易场所业务流监管前提下，发展区域数据交易场所和行业性数据交易平 台，实现全国市场、区域市场、行业市场有机结合，形成“国家-地方-行业”多层次市场交 易体系，引导不同数据交易所实现业务上错位发展，促进各地区、各行业数据深度融合应用。 另一方面，促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通， 构建集约高效的数据流通基础设施。
2.2.组织架构和保障措施改革力度空前
国家数据局正式成立，数字中国主管部门确立，有望加快政策推动力度。2023 年 3 月 7 日， 根据新华社发布，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明，提出组 建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹 推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。我们认 为，国家数据局有望统筹数字中国的整体规划，加速相关规划部署的推进。从职责来看，国 家数据局承接了网信办拟订数字中国建设方案等职责、承接了发改委统筹推进数字经济发展、 组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责， 从而实现了数字中国建设的统一规划和统一部署。
地方数据管理机构早年间出于不同考虑设立，已有实践基础和先行探索经验。近年来，全国 许多省份或地市已陆续成立专门负责数据管理工作的机构或部门。地方层面最早设立的大数 据管理机构，是成立于 2014 年 2 月的广东省大数据管理局，当时属于广东省经济和信息化 委员会内设机构。随着 2015 年 9 月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，2015 年 10 月 党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，大数据产业正式 上升为国家战略高度。此后，贵州、浙江、福建、山东等省份相继设立大数据发展管理局、 数据管理中心、大数据局等机构。各省市数据管理机构的来源也各不相同，例如贵州省大数 据发展管理局是由贵州省公共服务管理办公室更名而来，肩负着省级公共服务管理、数据资 源管理、大数据应用和产业发展等职责；山东省则是在原先省政府办公厅大数据和电子政务 等管理职责的基础上组建大数据局，作为省政府直属机构，旨在解决部门信息“孤岛”和信 息“烟囱”，推进互联网+电子政务。
数据资源入表影响深远，数据成为企业新型资产。2022 年 12 月 9 日，财政部办公厅发布《企 业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，此次规定适用于企业确认为无形资产或 者存货类别的数据资源。明确企业可将符合会计准则要求的内部使用的数据资源确认为无形 资产，日常活动中持有、最终目的用于出售的数据资源确认为存货，在会计报表附注中将数 据资源相关会计信息进行披露。数据资源进入财务报表，成为数据要素资本化、资产化过程 中的重要一环，为未来的数据交易、流通、变现奠定基础制度。数据将成为企业新型的资产， 为企业创造更大的价值。 会计角度：数据资源相关投入从费用化走向资本化。此次的暂行规定实则是将围绕数据资源 发生的相关投入，包括数据的购买、采集、标注、整合、分析、可视化等过程的开支，从过 去的费用化（一次性计入当期费用和成本），改变为资本化（计入企业资产并在未来年度摊 销），这为数据作为一项生产要素，在企业生产经营活动中的价值评估提供了基础的依据。从 暂行规定来看，企业的数据资源可以分为内部使用数据（计入无形资产）和对外交易数据（计 入存货），实则是将这些环节过去的费用投入资产化的过程。
2.3.地方及行业政策先试先行不断突破
从地方政策层面来看，各地陆续出台条例办法推进当地数据要素产业发展。近日，《长沙市政 务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》中强调了“通过合理规划政务数据运营管理来增加 财政收入”的数据要素化市场改革思路。北京市日前印发的《关于更好发挥数据要素作用进 一步加快发展数字经济的实施意见》，其中提出力争到 2030 年，北京市数据要素市场规模达 到 2000 亿元；率先落实数据产权和收益分配制度；建立社会数据资产登记中心，建设数据资 产评估服务站，先行探索开展数据资产入表。此外，深圳、贵州、四川等多地均发布了重磅 政策，彰显了各地政府推动数据要素的决心和迫切度，涉及方向关乎产业发展的基础制度和 量化目标，未来有望在当前的基础上不断丰富和完善政策体系，促进产业发展。
从行业角度来看，医保、电力、运营商、交通、电力等多个行业均发布了数据要素产业发展 政策或突破性数据产品消息，不断尝试探索数据要素产业发展。例如，医保方面，今年 5 月 国家医疗保障局与海南省人民政府在海口签署共同推进真实世界数据医保应用合作备忘录； 郑州市医保局作为河南省数据要素市场化配置的唯一改革试点，推动“一基一平台”建设。 汽车行业方面，西部数据交易中心上线全国首个汽车数据交易专区，专区已集成了长安汽车 大数据中心、中国汽车工程研究院等多家专业机构的汽车数据价值模型。电力行业方面，由 贵阳大数据交易所牵头，南方电网贵州电网公司及国内产融大数据服务商数库科技达成深度 合作，这是业内首个电力数据在数据交易场所牵头下赋能金融的开创性合作，三者合作共建基于电力大数据的企业营销价值评价模型。交运行业方面，上海数据交易所在官方网站正式 上线“航运交通板块”信息平台。
3.1.数据要素潜在市场规模大
数据为数字经济的发展提供了不可或缺的动力支持，近年来全球数据量呈井喷式发展。根据 国际数据公司（IDC）发布的《数据时代 2025》预测，2025 年全球每年产生的数据将从 2018 年的不到 40ZB（1ZB=10 万亿亿字节）增长到 175ZB，相当于每天产生 491EB（1EB=1.1529e+18 字节）的数据。随着数据量指数级增长，数据分析算法和技术迭代更新，数据创新应用和产 业优化升级，数据对社会变革的影响将更加深远。
具体到中国市场，IDC 预计中国的“数据圈”将会在 2018 年至 2025 年之间扩张 14 倍左右， 以每年 30%的平均增速快速发展，在 2025 年达到 48.6ZB，也就是 48.6 万亿 GB。届时中国将 成为全球第一数据大国。与之相伴，未来几年我国数据要素市场规模或将进入高速增长阶段。 根据国家工业信息安全发展研究中心测算，“十四五”期间我国数据要素市场规模复合增速将 达到 26.3%，整体上进入高速发展阶段，2025 年将突破 1749 亿元。
3.2.数据确权和流通环节特点
数据产权在数据基础制度体系中具有重要意义，数据确权（数据产权的确定）则是实现数据 安全有序流动和数据资产化不可或缺的重要前提。数据权利归属哪个主体，对数据享有什么 权利，只有厘清这些数据权利基础属性，才能建立起数据基础制度。数据确权立法是一项复 杂的系统工程，各国现行的法律尚未对数据确权进行立法规制，普遍采取法院个案处理的方 式，借助包括隐私保护法、知识产权法及合同法等不同的法律机制进行判断。具体到我国， 目前现有法律多是从保护和监管的角度出发，通过《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信 息保护法》等规范数据的利用。关于数据所有权、交易权、收益分配权确权和数据交易等法 律问题的立法迟迟没有推出来，主要有以下三方面原因。
“数据二十条”中，搁置了数据所有权争议，转而强调建立数据资源持有权、数据加工使用 权、数据产品经营权等分置的产权运行机制作为对所有权的“替代”。针对数据资源持有权， 国家发展和改革委员会《数据基础制度若干观点》认为数据持有权的权能至少包括两个方面： 一是对数据自主管理的权利，二是对数据处理授权同意的权利。数据加工使用权，旨在保护 数据筛选、分类、排列、加密、标注、聚合、分析、统计等一系列数据处理活动参与者的劳 动成果，承认和保护依照法律规定或合同约定获得的数据相关权利。数据产品经营权强调的 是对数据利用后开放形成产品并对数据产品进行经营的权利，即保护经加工、分析等形成数 据或数据衍生产品的经营权，依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的 权利，促进数据要素流通复用。
2019 年 9 月，人民数据管理有限公司推出我国首个数据确权平台——人民数据资产服务平 台；这是行业内首个集数据合规性审核、数据确权出版、数据流通登记、数据资产服务为一 体的国家级综合数据资产服务平台。人民数据通过对数据清洗、分析、建模、可视化技术等， 面向全国提供数据服务，打破数据行业壁垒，建立数据合法合规流通机制，实现政府数据、 企事业单位数据、互联网公共数据的安全流通。
数据要素流通制度培育了数据要素流通市场的发展模式，而数据要素市场模式的成长又能丰 富和完善数据要素制度。数据要素流通市场模式是数据要素市场化配置的关键环节，包括数 据登记模式、数据定价模式、数据交易共享模式和数据服务运营模式。数据要素流通技术是 促进数据要素流通的动力源泉，数据要素流通各环节需要相应的技术支撑，其中包括数据登 记技术、数据元件技术、数据空间技术和数据隐私技术。与此同时，标准化是规范数据要素 流通市场的重要手段，形成安全可控高效的数据要素流通市场亟须构建涵盖多个环节的数据 要素流通标准，通过多维度“统一”，加快数据要素流通，充分发挥其价值。
3.3.数据交易和治理环节特点
“数据二十条”进一步提出建立健全数据流通交易规则，探索公共数据“原始数据不出域、 数据可用不可见”的交易范式。其中，资产评估是推动数据资产交易中不可或缺的重要环节。 2022 年 6 月 8 日，中国资产评估协会下发了《数据资产评估指导意见（征求意见稿）》（以下 简称《评估指导意见》），以规范资产评估机构及其资产评估专业人员在数据资产评估业务中 的实务操作。《评估指导意见》的制定旨在为数据资产确认、计量、核算、交易贡献资产评估 专业力量，推动数据资产交易，发挥发现数据资产价值，以推动资产评估行业更好地在数据 资产交易、出资、融资等应用场景中为市场相关各方提供专业优质的服务。
数据定价应以成本导向的定价为价格下限，顾客导向的定价为价格上限，以市场导向的定价 为价格参照，以利润和消费者福利最大化为目标。在实际工作中，需根据大数据本身的价值 特点，在数据经济和产品定价以及资产评估的理论指导下，建立大数据定价的理论体系，综 合利用多种定价手段联合进行，实现数据的科学客观定价。目前市面上大多数定价方法为静 态定价，而数据要素的价值具有波动性，会随着时间推移而改变。因此，在实际进行数据定 价时，需要充分考虑数据这一特点，结合市场情况、数据类型、预测模型进行数据要素的动 态定价。
数据脱敏顾名思义是对敏感数据进行变形处理。数据脱敏的需求正在迅速上升，越来越多的 政府和企业意识到：数据只有在使用和流动中才会产生价值。为了满足企业对数据更多样的 使用需求，更多核心敏感数据需要脱离原本的生产和存储环境，抽取使用至测试环境，被应 用用户检索访问，被分析部门调取挖掘等等。数据脱敏工具的出现正是为了满足数据的安全 使用。一般常见的数据脱敏场景，是将生产数据或是生产数据文件按照脱敏规则，将数据不 落地脱敏至测试数据库或是测试数据文件中。
隐私计算可以构建“数据可用不可见，用途可控可计量”的数据可信流通范式。隐私计算通 过在保证数据提供方不泄露原始数据的前提下，对数据进行分析计算，可以保障数据以“可 用不可见”的方式进行安全流通。除了“数据可用不可见”的特性外，隐私计算中的多方安 全计算技术还可以控制数据的用途以及用量，进而做到数据“用途可控可计量”。在应用实践 中，隐私计算还可以融合区块链技术来强化在“数字身份、算法、计算、监管”等方面的信 任机制，进一步完善数据要素的确权、定价与交易的可信体系建设。
以星环科技“基于隐私计算技术的数据要素流通工具集”为例，该工具集能够为数据资源方 和数据消费方提供一系列的数据安全防护和隐私计算的能力，在各方数据不出域的前提下， 提高数据流通参与方在数据存储、传输、发布、分析和联合建模等各个环节的安全保障。在 该工具集中，数据安全防护产品 Defensor 提供了数据的安全分类分级、数据脱敏、数据加 密、数据水印、敏感数据发现等数据安全管理能力；隐私计算产品 Sophon FL 提供了隐私 查询、隐私求交、联邦特征工程、横向/纵向联邦学习、联邦数据质量和模型质量评估等功能， 实现 “数据可用不可见”的效果。
4.1.国外数据要素市场发展现状
当前，大数据所蕴含的战略价值已经引起多数发达国家政府重视，相继出台大数据战略规划 和配套法规促进大数据应用与发展。其中，美国数据交易模式多样，数据市场政策开放；欧 盟重视数据立法顶层设计，加强数据主权建设；德国率先打造数据空间，建立可信流通体系； 英国金融行业先行先试，促进数据市场交易等。同时，全球各地均已对数据要素交易流通模 式展开了不同的探索与实践，形成了诸如美国数据经纪商、欧盟数据空间、日本信息银行、 中国数据交易所等不同的数据要素交易模式。
国外数据交易平台自2008年前后开始起步，发展至今，既有美国的BDEX、Ifochimps、Mashape、 RapidAPI 等综合性数据交易中心，也有很多专注细分领域的数据交易商，如位置数据领域的 Factual，经济金融领域的 Quandl、Qlik Data market，工业数据领域的 GE Predix、德国弗 劳恩霍夫协会工业数据空间 IDS 项目，个人数据领域的 DataCoup、Personal 等。除专业数据 交易平台外，近年来，国外很多 IT 头部企业依托自身庞大的云服务和数据资源体系，也在构 建各自的数据交易平台，以此作为打造数据要素流通生态的核心抓手。较为知名的如亚马逊 AWS Data Exchange、谷歌云、微软 Azure Marketplace、LinkedIn Fliptop 平台、Twitter Gnip 平台、富士通 Data Plaza、Oracle Data Cloud 等。目前，国外数据交易机构采取完全 市场化模式，数据交易产品主要集中在消费者行为趋势、位置动态、商业财务信息、人口健 康信息、医保理赔记录等领域。
4.2.国外数据要素成熟商业模式
4.2.1.传统数据服务商
直接搜索市场(Direct-Search market)：在数据要素流通模式中又被称为直售模式。数据要 素流通市场早期大多以直售模式存在，在直售模式下，交易仅存在数据需求方和数据提供方， 交易双方就数据交易的内容和方式进行详细约定签订数据交易合同、履行合同义务、完成交 易。这种模式的好处在于交易易于达成、没有第三方赚差价。典型案例如国际数据公司(IDC)， IDC 提供多种数据分析报告，例如 IDC Trackers, Market Forecaster, Syndicated Surveys, Black Books, Wallets, Services Contracts Databases 等。例如“IDC 跟踪报告”可为全 球数百个技术市场提供准确、及时的市场规模信息、供应商份额数据及预测结果，通过专有 工具和研究流程，按半年度、季度和月度进行更新。
4.2.2.数据经纪人
数据经纪商(Data Broker)是美国数据交易服务的主要提供者。美国数据经纪人执业的兴起 源于上世纪七八十年代，伴随当时的经济蓬勃发展，关于个人的营销数据和金融数据被收集 整理后被用来进行分析，以帮助企业进行产品设计和决策规划。根据美国联邦贸易委员会 (Federal Trade Commission)的定义，数据经纪商是通过各种渠道采集消费者个人信息并对 采集的信息及其衍生信息进行整理、分析和分享的机构，主要从事市场营销、身份验证、反 欺诈等服务。数据经纪商不直接采集个人数据，而是通过渠道来源获取数据，其渠道来源分 为联邦政府数据源、地方政府数据源、商业数据源及互为数据源。美国数据经纪商提供的产 品和服务包括市场营销产品类、风险管控服务类、个人搜索类。
4.2.3.数据银行
数据银行是指以个人、企业授权或主动上传数据作为主要数据来源，其给予个人、企业一定 的利益或支付一定的报酬，并将所收集的数据提供给其他主体有偿使用此种服务模式与当下 银行的运营模式十分类似，其既能够保证数据共享和流动的合法性，又能够实现数据的增值， 并使数据提供方能够分享其数据带来的收益。 2021 年 5 月 12 日，日本参议院通过了 6 部有关数字化改革的法案，由内阁直接管辖的改革 “总司令部”：日本数字厅（デジタル庁）将从 9 月 1 日起正式成立。根据改革法案，日本 将设立全国统一的个人信息保护制度：统一全国各私营企业、行政机关和地方政府的个人信息保护制度。同时，为了杜绝个人隐私滥用，个人情报保护委员会的监管权利也扩大到了所 有的行政机构。统一个人信息使用标准后，新设立的数字厅将成为操作信息的指挥中心。 数字厅直属于内阁，直接由总理领导，设有一名数字部长。该厅将负责维护、管理国家信息 系统，保证各地方政府的共同使用和信息协调。由于权力较大，数字厅可以向其他部委和机 构提出建议、审查业务。同时，数据厅还计划和相关机构合作，为医疗、教育、防灾等公共 事务开发系统；也能整合私企、土地、交通状况的数据用于商业。换言之，数据厅是日本全 国各类数据的汇聚点。
4.2.4.数据信托
数据信托是一种不完全关注数据财产性确权机制的数据要素商业模式，它依赖于产权保护中 的责任机制而有效运作。数据信托允许个人或机构将数据的控制权交给一个独立机构，同时 授权该机构对数据的使用和分享作出决定，而该机构对数据提供者承担信托责任并管理和分 享其数据。2019 年底，印度电信部成立的委员会主张建立数据信托，提出数据主体将“通过 适当的社区数据受托人”行使其数据权利。美国 DriverSeat 作为一家数据合作社机构，由 拼车和送货司机所有，通过对司机提供数据的分析，可以帮助司机了解自己的表现、保持良 好的记录并赚取更多收入。此外，糖尿病患者决定向健康研究人员提供他们自己的数据，并 允许一家制药公司收集关于他们的数据，这有助于发现治疗方法，这些数据可能会获得专利， 并以高利润出售，糖尿病患者最终也从这类数据信托中直接获益。
4.2.5.数据空间
“数据空间”概念最早由德国联邦教研部于 2014 年底为解决工业 4.0 过程中数据互联和流 通难题而建立的一种基于标准通信结构、促进数据资源共享流通和价值释放的虚拟空间。该 模式结合数据使用者、数据提供者、认证中心、中间代理商等 10 种主体在数据共享流通中的 作用，建立了一个涵盖五层架构、三个维度、四类主体、三大流程的国际数据空间参考架构 模型。国际数据空间（International Data Space，IDS）是由欧盟发起并倡导的，通过标准 化的通信接口、统一的连接与交互网络等架构设计，实现国际间数据可信流通的整体技术设 施。数据空间与数据交易所有相似之处，都是实现供需双方安全对接的中间平台，但数据空 间更侧重表现为实现数据、算力等资源共享流通的基础设施。
4.2.6.数字服务税
数字经济已经成为全球经济社会发展的新引擎，越来越多的跨国科技企业凭借强大的创新能 力、用户资源和平台效应，为企业自身以及全社会创造着巨大的商业价值。但是，这也对基 于传统经济模式构建的全球税收体系形成了巨大的冲击和挑战。为此，一些国家和地区掀起 了对大型科技企业征收数字服务税的热潮。数字服务税是对数字服务收入课征的一种税收。 法国于 2019 年 7 月 24 日颁布法律，决定从 2019 年 1 月 1 日起开征数字服务税，成为数字 服务税最早立法的国家。
4.3.国内数据要素典型落地路径
4.3.1.泛数据交易所模式
各地数据交易中心相继成立，未来数据价值有望进一步释放。数据交易相关鼓励政策文件不 断推出，我国各地以多种形式开展了数据交易的探索和实践，我国数据交易市场进入了新的 发展阶段。2015 年 4 月，全国第一家大数据交易所贵阳大数据交易所批准成立。在之后的 几年中，武汉、哈尔滨、江苏、西安、广州、青岛、上海、浙江、沈阳、安徽、成都等地纷 纷建立大数据交易所或交易中心，提供数据交易服务。
贵阳大数据交易所成立于 2014 年 12 月 31 日，2015 年 4 月 14 日正式挂牌运营，是我国乃 至全球第一家大数据交易所。秉承“贡献中国数据智慧 释放全球数据价值”发展理念，志在 成为全球最重要的交易所，旨在推动政府数据公开、行业数据价值发现。构建了“贵州省数据 流通交易服务中心”和“贵阳大数据交易所有限责任公司”的组织架构体系，承担流通交易制度 规则制定、市场主体登记、数据要素登记确权、数据交易服务等职能，支撑数据、算力、算 法等多元的数据产品交易，依法依规面向全国提供便捷、安全的数据流通交易服务。
2022 年 11 月 15 日，深圳数据交易所揭牌成立。深圳数据交易所开启了数据交易全新模式， 在全国首推线上数据交易。其围绕数据安全合规、数据治理服务、安全技术保障、生态建设 发展，形成一系列数据交易创新成果：一是深圳数据交易所数据交易平台上线；二是深圳数 据交易所数据交易撮合平台发布；三是深圳数据交易所数据公证平台发布；四是深圳数据要 素登记平台建设方案发布；五是深圳数据交易所制度规则和标准规范发布。值得关注的是， 为促进数据要素市场专业化分工体系的形成，深圳数据交易所已率先在全国开展数据商分级 分类工作，将数据商设定为生态级、认证级、战略级三级数据商认证合作及四级风险评级策 略，并划分了资源型、集成型、渠道型、科技型、委托型、媒体型、知识型和平台型八类数 据商分类认证策略。根据深圳数交所官网，截至 2022 年 12 月 31 日，交易规模超 12 亿，交 易场景 61 个，市场参与主体 551 家，覆盖省市超 20 个。
4.3.2.公共数据授权运营模式
公共数据授权运营一般指将公共数据可以开放授权给某企业特定的运营机构，通过这些特定 的运营机构对公共数据进行加工处理，进行价值的挖掘，并产生数据的产品和数据的服务。 这个过程我们一般称为公共数据的授权运营，数据授权运营涉及主体复杂，既包括多个相关 利益方（比如数据持有方、数据汇聚方、数据运营方等），也包括数据的开发使用方和数据的 监管方。因此，公共数据授权运营必须构建一个多维的权责体系，对于数据的管理权、运营 权、开发权和监管权限进行明晰的厘定，然后构建起权责清晰的授权体系或开发服务平台体 系，方能进行开发运营。 目前国内各地已有的公共数据开发利用模式分为三类。一是自主运营模式，通常是当地政府 依托于事业单位或者地方国有企业开展数据运营授权，构建公共数据开发服务平台，完成数 据加工、清洗、脱敏等工作。二是合作运营模式，往往由当地国资出资和外部的互联网企业 进行合作，共同开展当地的公共数据授权运营。三是市场化运营模式，充分发挥市场的竞争 性作用，只要是符合授权基本原则的市场主体都可以承接相应的数据开发运营工作。
4.3.3.平台建设+运营服务模式
中国信通院发布的《数据要素白皮书》，研究认为数据要素会有三次价值释放，第一次是促进 业务连通，企业和政府的工作重心都是以推动数字化转型和加强业务系统建设为主；第二次 是数字决策，更多体现在通过数据加工、分析和建模，提出更深层次的关系和规律，使决策 更加智慧、智能、精准。第三次是流通赋能，更多体现让数据流通在更需要的地方。平台建 设+运营服务的模式涵盖了第一次和第二次数据要素的价值释放，其核心是先开展项目制的 业务系统或技术平台建设，再通过后续的运营服务提高客户粘性，进而产生持续收益。
4.3.4.数据资产金融创新服务模式
目前，数据要素市场的数据需求方主要集中在银行、保险等金融机构和消费、互联网零售企 业，它们希望通过获取外部数据来优化业务、提升运营效率，数据资产金融创新因运而生。 在银行信贷业务中，为降低审贷成本、优化客户画像和风控模型，银行产生了海量的同业和 跨行业用户数据需求。在商业医疗保险业务中，基本医保和商业健康保险历史数据汇总分析 的信息共享，商业健康保险对特定地区和特定人群的核保核验，商业健康保险基于数据共享 实现快速理赔结算服务等均是数据资产金融创新的典型应用场景。
以交通数据要素供应商通行宝为例，基于 ETC 场景，公司已通过构建模型并融合保险、银行 等金融机构产品，为客户提供引流与供应链协同等服务，该商业模式已得到市场认可。其中 1）车辆保险代理业务是指与多家保险公司开展合作，为用户定制开发了高速公路场景专属保 险产品，并与传统驾乘意外险结合。鉴于公司客服网点直接面向广大车主用户，为优质的保 险产品推广场景。为提供一体化车后服务，子公司苏州惠尔利用线下 ETC 客服网点场景的用 户资源，由代理人向车主用户进行现场保险产品推介，车主用户直接与保险公司完成保险产 品购买与销售。
2）供应链协同服务是指签约车主使用 ETC 记账卡后付费产品时，由银行、保理、货车承运平 台等合作机构为车主提供通行费资金支持，公司利用其在 ETC 业务运营中的发行资质、数据 和场景资源，为合作机构提供获客渠道拓展、产品运营策略优化及风险管理措施等协同服务。 例如，公司与货车帮合作发行货车 ETC 记账卡产品，面向有资金需求的小微货车企业或个人 用户。用户在货车帮开立支付账户并与该记账卡绑定。用户在高速公路通行后，发行人将用 户消费账单推送给货车帮，货车帮于 T+1 日将通行费垫付给公司。对于垫付的款项，货车帮 以周为周期，向货车用户出具账单并收取通行费及服务费。
5.1.政务数据服务商
2022 年 10 月 28 日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出建设 目标：2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归 集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管 理服务水平明显提升。到 2025 年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加 高效，政务数据资源全部纳入目录管理。《指南》指出“国家政务大数据平台需要建设完善人 口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库和医疗健康、社会保障、生态环保、应急管 理、信用体系等主题库，以及数据分析、目录、开放、治理、供需对接、共享六大核心系统， 通用算法模型和控件、政务区块链服务、政务云监测、数据安全管理、算力设施、灾备设施 等相关应用支撑组件。”
5.1.1.美亚柏科
美亚柏科是国内电子数据取证行业龙头企业、公安大数据领先企业、网络空间安全和社会治 理领域国家队企业。美亚柏科是国投智能的控股子公司，国投集团的重要投资企业，国务院 国资委为公司实际控制人。国投集团是中央直接管理的国有重要骨干企业，是中央企业中唯 一的投资控股公司，国投智能是国投集团的全资子公司，是国投集团在数字经济产业的战略 投资平台和信息化综合服务平台，美亚柏科与国投集团和国投智能在战略、业务和管理上保 持高度协同。 公司主要服务于国内各级司法机关以及行政执法部门。公司将人工智能和大数据这两大技术 与公司持续钻研的电子数据取证、互联网搜索、网络空间安全技术进行有效融合，进一步优 化和提升了公司主营业务体系“四大产品”和“四大服务”的竞争优势。公司“四大产品” 包括电子数据取证产品、大数据信息化产品、网络空间安全产品及专项执法装备；“四大服务” 包括存证云+、网络空间安全服务、数据服务和培训及技术支持增值服务。
5.1.2.新点软件
新点软件专注于为智慧城市中的智慧招采、智慧政务及数字建设三个细分领域提供以软件为 核心的智慧化整体解决方案。智慧招采领域，公司为政府提供智慧公共资源交易平台，为企 业提供智慧企业招采平台等软件平台，打造全程电子化智慧化、全程不见面、全程可控安全 的招采新模式，保证招标采购公平公正公开的前提下提升招标采购的效率，为参与招标采购 的各方主体提供高价值服务；智慧政务领域，公司专注于社会治理信息化，主要为政府部门 提供“互联网 +政务服务”平台、政府协同办公平台、智慧公安平台及政务大数据平台等软 件平台数字建筑领域，公司一方面为满足政府住建部门需求，提供覆盖全业务全生 命周期的 “互联网+智慧住建”平台等软件平台；另一方面为建筑企业提供清单计价软件、BIM 算量软 件及 BIM 5D 协同平台等产品。
5.1.3.中科江南
中科江南是国内领先的智慧财政综合解决方案供应商，是全国性的财政信息化建设服务商， 公司一直致力于为各级财政部门、金融机构和行政事业单位等客户提供财政、财务、安全、 服务等整体解决方案。公司不断推进“智慧财政”理念，充分地将云计算、大数据等技术运 用于财政信息化建设产业中，并将以“电子凭证库”为核心的研发、业务能力拓展至其他行 业。公司专注于数字政府和数字经济建设，坚持自主创新，推进核心技术的产业化、规模化 应用，致力于成为财政信息化和数字经济信息基础设施的建设者。公司多年来深度参与财政 信息化行业，充分了解财政部门相关业务的信息化需求和痛点，能创新性地将信息技术运用 于财政部门相关业务，打造技术领先、可靠实用、符合信创标准的财政信息化相关软件产品。 公司于 2022 年 5 月 18 日正式在深交所创业板挂牌上市，为公司跨越式发展奠定了坚实的基 础。在支付电子化解决方案领域，公司稳步推进支付电子化进一步升级和下沉市场推广，积 极抓住信创改造和对标业务机会，不断巩固公司业务优势；在财政预算管理一体化解决方案 领域，公司参与的省级平台陆续开发上线，并积极开拓地市级推广应用。
5.1.4.数字政通
数字政通是全国第一个数字化城市管理平台的系统开发单位，十余年来保持不断技术创新、 产品创新，“网格化”管理模式在智慧城市各个领域得到广泛应用和发展。公司专注于智慧城 市应用与服务领域，目标用户是各个地市、区县的政府相关部门，包括城管、住建、市政、 政法、公安、环保、自然资源等领域。公司在数字化城市管理领域一直处于行业领先地位， 至今承担了包括东城区网格化城市管理信息平台在内等十几个项目的应用系统开发工作。迄 今为止公司已经为包括北京、上海、天津、重庆、广州在内的数百个国内城市客户提供并实 施了 3,000 多个智慧城市相关建设项目。公司凭借持续的创新能力、专业化的团队优势和遍 及全国的营销覆盖能力，帮助相关政府部门改变常规的业务管理方式，为其提供更加先进、 实用和贴切的整体解决方案。根据中国国际大数据产业博览会正式发布的《中国大数据企业 排行榜》，数字政通多年蝉联智慧城管领域榜首，拥有较高的市场认可度。
5.1.5.南威软件
公司是全国政务服务龙头企业，行业领先的社会治理科技公司，聚焦发展数字政府的政务服 务、公共安全、城市管理等主营业务，深化发展社会运营服务，创新发展行业实用型芯片与 传感器产业。公司专注于数字政府产品、服务和数字政府大脑的建设和运营。参与互联网+政 务服务、电子证照等国家级平台顶层设计，是国家互联网+政务技术体系和标准的主要研制单 位，是电子证照国家标准、电子文件归档国家标准的制定单位。在政务服务领域，形成政务 服务一体化平台、政务中台、区块链证照通、云协同办公平台、基石技术平台、“数字身份空 间”等“一网通办”、“一网协同”产品矩阵，标准化能力、服务运营能力和综合竞争力处于 全国前列水平。
5.1.6.超图软件
超图软件是亚洲领先的地理信息系统平台软件企业，从事地理信息系统软件的研究、开发、 推广和服务，是我国 GIS 行业最具技术实力的企业。主营业务贯穿 GIS 软件产业链的三个组 成部分，在国内 GIS 软件行业保持优势竞争地位，国产 GIS 基础平台软件市场份额第一。 SuperMap GIS 系列软件是公司自主研发的、具有完全自主知识产权的 GIS 基础软件产品线； 其商业模式为通过与各行业应用开发商进行合作，为政府和大型企业等最终客户提供解决方 案。在 2022(第五届)GIS 软件技术大会主题大会上，发布了全新的产品——SuperMap GIS 11i(2022)。SuperMap GIS 11i(2022)在开源空间数据库、云原生 GIS2.0 技术、更炫更快的 多重三维升级、多源视频空间化技术、跨平台制图迁移技术、WEBGIS 低代码开发技术、GIS 在线创作者平台等方面实现了更强大的功能和多方面的创新和升级，为 GIS 服务筑造更弹性 更稳定的基础保障，将为各行业信息化赋能更强大的地理智慧。
5.2.公共行业数据服务商
公共开放数据正如数据资产生态系统里的“土壤”，为加快我国数字化发展，建设“数字中 国”提供支撑。一方面，各级政府部门拥有大量基础性、关键性的数据资源，掌握着社会绝 大部分数据， 包括交通、金融、电信、工商、卫生等行业。另一方面，大小企业、个人、数 据中介等社会主体也采集和存储了大量具有公共属性和公共价值的数据。在保障国家安全、 商业机密和个人隐私的首要前提下，将这些公共开放数据最大化开放，供全社会进行开发利 用，有利于培育数据要素市场，释放公共开放数据的社会与经济价值。
5.2.1.恒生电子
公司是国内领先的金融科技产品与服务提供商，聚焦金融行业，主要面向证券、期货、公募、 信托、保险、私募、银行与产业、交易所以及新兴行业等客户提供一站式金融科技解决方案。 在金融数字化转型升级大背景下，公司从流程数字化逐步深入到业务数字化，并不断进行金 融科技智能化应用的探索，运用云原生、高性能、大数据、人工智能、区块链等先进技术赋 能金融机构更好地管理资产、服务客户，帮助客户实现金融数字化转型升级。根据产品或服 务的类型，公司将经营活动划分为如下几类业务板块：大零售 IT 业务、大资管 IT 业务、 企业、保险核心与基础设施 IT 业务、数据风险与平台技术 IT 业务、互联网创新业务和 非 金融业务共六大类。
5.2.2.宇信科技
公司是中国金融 IT 服务领军企业，主要从事向以银行为主的金融机构提供包括咨询、软件 产品、软件开发和实施、运营维护、系统集成等信息化服务。公司在客户关系管理、移动金 融、呼叫中心、柜台交易以及系统增值服务等领域也拥有业界领先的产品并保持着强劲的增 长势头，是中国银行业 IT 解决方案市场中的领军者，是产品种类全，专业化程度高，具品牌 影响力的 IT 供应商之一。
5.2.3.长亮科技
公司是一家专业提供金融 IT 服务的大型高科技软件开发企业，主营业务是提供商业银行 IT 解决方案与服务，计算机软、硬件的技术开发、技术服务及相应的系统集成，为中小银行提 供包括业务类、渠道类、管理类系统在内的整体解决方案。公司在从银行核心向互联网金融 不断探索过程中，通过在金融领域创新构建微服务能力中心的模式为企业级业务中台提供了 可行方案，各能力中心采用“能力中心+微服务+组件化”架构进行应用设计，依托自主、安 全、可靠的分布式架构，以灵活性业务建模体系，驱动微服务拆分，做到可靠的稳态传统与 数字经济敏捷开放的敏态特色相结合。 目前公司产品已广泛应用于银行、互联网金融、消费金融、资产管理、证券、基金、保险、 财务公司、金控平台等诸多金融领域。成立 20 年来，通过坚持不懈的研发投入以及持之以恒 的优质服务，公司的相关产品在市场上形成了良好口碑与竞争优势，稳步向行业龙头的目标 进发。其中银行数字金融业务解决方案近年来一直处于业内领先地位，金融大数据类业务逐 渐占据业内头部位置。
5.2.4.神州信息
公司作为金融科技全产业链综合服务商，拥有三十余年行业信息化建设经验，是国内信息化 产业领导者和数字中国的践行者。核心应用落地方面，公司分布式核心系统业务市场份额持 续保持行业领先。公司推出的新一代分布式核心业务系统 Sm@rtEnsemble 具有“分布式+微 服务+云原生”特点，既可以帮助银行实现向分布式应用转型，满足互联网创新业务开展，又 能顺应自主创新的发展要求。数据业务方面，公司以大数据驱动业务创新为目标，凭借国际 领先的数据建模及数据治理能力，打造以数据中台为核心的产品体系，为客户提供金融数据 治理、数据建模、数据开发、数据分析、数据服务等自主研发的一系列服务与组件，以释放 数据价值。
5.2.5.博彦科技
博彦科技是中国领先的软件与信息技术服务商，成立于 1995 年，以技术和创新为引领，为 金融、互联网、高科技等垂直行业客户提供覆盖信息技术服务全生命周期的多层次服务体系， 主要业务涵盖产品及解决方案、研发工程和 IT 运营维护。目前公司已形成：1）规模化的银 行 IT 解决方案业务体系，主要包括数据智能、监管合规、风险管理等银行管理类解决方案， 移动银行、网络银行等银行渠道类解决方案，开放银行等数字化业务解决方案以及面向中小 银行的场景金融等创新业务；2）智能运维服务、智能自动化测试平台、企业风险预警及舆情 监测系统等其他行业产品及解决方案。
5.2.6.朗新科技
朗新科技是能源行业领先的科技企业，一直服务于电力能源消费领域，以B2B2C的业务模式， 聚焦“能源数字化+能源互联网”双轮驱动发展战略。一方面，公司深耕能源行业，通过完整 的解决方案，助力国家电网、南方电网、燃气集团、光伏电站等客户实现数字化升级，沉淀 中台能力和平台产品，助力新型电力系统建设的市场化发展和服务的创新升级；另一方面， 公司通过构建自有的能源互联网服务平台，深度开展能源需求侧的运营服务，携手战略合作 伙伴，通过支付宝、银联、城市超级 APP 等入口，为终端用户提供多种能源服务新场景，包 括家庭能源消费、电动汽车充电、能效管理等服务，促进终端能源消费电气化和场景化。公 司业务主要集中于电力信息化行业的用电领域，产品主要包括用电信息采集、远程实时费控、 营销业务应用、客户服务管理、服务品质评价、计量生产调度、电能服务管理、营销稽查监 控、农电生产管理等，纵向上覆盖输电、配电及电力调度智能化业务领域；横向上已进入燃 气、水务及其他公用事业领域。
5.3.数据安全和加密服务商
数据安全引领网安产业新一轮建设浪潮。1）1.0 阶段：聚焦数据对象安全。旨在以系统安全 的技术解决数据安全问题，对应技术包括数据库审计、DLP、文档审计等，本质是解决了数据 承载的安全问题。2）2.0 阶段：强调数据汇聚安全，侧重于大型集团企业内部数据的汇聚和 治理过程中的安全问题，对应技术包括以 DSMM 为代表的数据全生命周期、体系化的治理框 架。3）3.0 阶段：注重数据流通安全。需要考察多个社会主体之间，在遵循“数据可用不可 见、数据不动价值动”的原则下，如何实现数据的安全利用和价值挖掘。因此，这一阶段对 应的相关产品和技术包括隐私计算、联邦学习等，以及数据安全岛、数据安全屋等新型的数 据安全保护形式。
5.3.1.启明星辰
公司是国内极具实力的、拥有完全自主知识产权的网络安全产品、可信安全管理平台、安全 服务与解决方案的综合提供商。2010 年启明星辰集团在深圳 A 股中小板上市。2022 年 6 月， 启明星辰与中移资本签署《投资合作协议》；2023 年 5 月，国资委同意中移资本认购启明星 辰定向发行股份取得控股权的整体方案。随着双方合作的全方位纵深推进，中国移动与启明 星辰利用各自核心竞争力，在安全市场联合拓展、产品服务联合打造、能力体系协同建设、 安全前沿协同创新等领域构筑更紧密的合作关系，积极探索网信安全新形势下新的发展机遇。
5.3.2.奇安信
公司专注于网络空间安全市场，主营业务为向政府、企事业类客户提供新一代企业级网络安 全产品和服务。公司创建了面向万物互联时代的网络安全协同联动的主动防御体系，凭借持 续的创新研发和以实战攻防为核心的安全能力，已发展成为国内领先的基于安全大数据、人 工智能和安全运营技术的网络安全产品及服务提供商。公司面向新型基础设施建设、面向数 字化业务，结合“内生安全”思想，将新一代网络安全框架作为顶层设计指导，以“数据驱 动安全”为技术理念、以打造网络安全颠覆性和非对称性能力为目标，创建了面向万物互联 时代的网络安全协同联动防御体系。
5.3.3.安恒信息
公司自设立以来一直专注于网络信息安全领域，主营业务为网络信息安全产品的研发、生产 及销售，并为客户提供专业的网络信息安全服务。公司的产品及服务涉及应用安全、云安全、 大数据安全、物联网安全、智慧城市安全和工业互联网安全等领域。凭借强大的研发实力和 持续的产品创新，公司围绕事前、事中、事后几个维度已形成覆盖网络信息安全生命全周期 的产品体系，包括网络信息安全基础产品、网络信息安全平台以及网络信息安全服务，各产 品线在行业中均形成了较强的竞争力。
5.3.4.天融信
公司创始于 1995 年，是国内首家网络安全企业，亲历中国网络安全产业的发展历程，如今已 从中国第一台自主研发防火墙的缔造者成长为中国领先的网络安全、大数据与云服务提供商。 天融信始终以捍卫国家网络空间安全为己任，创新超越，致力于成为民族安全产业的领导者、 领先安全技术的创造者和数字时代安全的赋能者。面对企业数字化转型过程中的新技术、新 场景与新威胁持续探索，基于下一代可信网络安全架构 NGTNA（Next-Generation Trusted Network Architecture），以网络安全为核心、大数据为基础、云服务为交付模式，形成全面 感知、智能协同、动态防护、聚力赋能的综合安全保障体系。公司围绕基础网络、工业互联 网、 物联网、车联网等业务场景，构建涵盖网络安全、大数据与云服务三大领域的全系列产 品与服务，为各行业客户业务安全和可持续性运行赋能。
5.3.5.绿盟科技
公司是国内领先的企业级网络安全解决方案供应商。主要服务于政府、电信运营商、金融、 能源、互联网等领域的企业级用户，向用户提供网络及终端安全产品、Web 及应用安全产品、 合规及安全管理产品等信息安全产品，并提供专业安全服务。基于多年的安全研究，绿盟科 技为政企用户提供安全检查与评估类、安全检测与防护类、认证与访问控制类、安全审计类、 安全运营及管理类等 70 余款高品质安全产品。其中，抗拒绝服务攻击系统（ADS）、安全和漏 洞管理（AIRO）、网络入侵防护系统（IDPS）、Web 应用防火墙（WAF）等多款产品获国际权威 咨询机构推崇。
5.3.6.深信服
公司专注于软件和信息技术服务行业，致力于让政府部门、事业单位和各类企业等在内的企 业级用户的 IT 更简单、更安全、更有价值，当前主营业务为向前述企业级用户提供信息安 全、云计算、企业级无线相关的产品和解决方案。公司从 2012 年开始布局云计算业务，目前 已完成企业级云、专属云、桌面云三朵云的业务布局，向企业级用户提供超融合一体机、云 管理平台、企业级云平台、跨云管理平台、云终端、桌面云一体机、分布式存储等多款产品 和解决方案。根据国际数据公司 IDC 研究报告，VPN 产品自 2008 年至 2021 年，连续 14 年稳 居国内虚拟专用网市场占有率第一；全网行为管理产品自 2009 年至 2021 年连续 13 年在安 全内容管理类别中保持国内市场占有率第一。
5.4.数据基础设施服务商
5.4.1.太极股份
太极股份是国内电子政务、智慧城市和关键行业信息化的领先企业。1987 年有中国电子科技 集团公司第十五研究所发起设立，2010 年在深交所中小板上市。公司主营业务为面向党政、 国防、公共安全、能源、交通等行业提供安全可靠信息系统建设和云计算、大数据等相关服 务，涵盖信息基础设施、业务应用、云和大数据服务、网络信息安全等综合信息技术服务。 一方面，打造国家级“互联网+政务服务”平台及“互联网+监管”系统，并向中央部委和各 省市延伸，另一方面，提供政务云服务和数据运营服务，打造一体化、全云服务解决方案和 服务体系。
在数字政府领域，公司以政务云为依托，以数据融通一体化服务平台和赋能输出开放能力平 台为双中台支撑，打造政务服务“一网通办”、互联网+监管“一网统管”和一体化社会管理 产品体系，新中标中央政府门户网站二期工程（第一包）、应急管理部信息研究院应急管理科 技资源及决策支撑平台、北京市大数据平台、海南省一体化政务服务平台、陕西省应急管理 互联网+政务服务平台、青海省互联网+监管平台、海南省琼海市社会管理信息化平台（一期） 等一批省部级项目，助力各级各地政府构建“服务、监管、社管”于一体的政府治理中枢体 系，加速推动政府治理数字化转型，服务国家治理体系和治理能力现代化。根据 IDC 于 2021 年 7 月发布的《中国一体化政务服务平台解决方案市场厂商份额，2020》报告，公司一体化 政务服务平台解决方案市场份额占全国的 16.8%，排名第二。
5.4.2.科大讯飞
公司是一家专业从事智能语音及语言技术研究、软件及芯片产品开发、语音信息服务及电子 政务系统集成的国家级骨干软件企业，是我国众多软件企业中为数极少掌握核心技术并拥有 自主知识产权的企业之一，其语音合成核心技术代表了世界的最高水平。公司承建有首批国 家新一代人工智能开放创新平台(智能语音国家人工智能开放创新平台)、语音及语言信息处 理国家工程实验室以及我国在人工智能高级阶段——认知智能领域的首个国家级重点实验 室等国家级重要平台。 科大讯飞坚持“平台+赛道”的人工智能战略。“平台”赋能上，依托国内首家上线的人工智 能开放平台 ——讯飞开放平台，为开发者提供一站式人工智能解决方案，人工智能产业生 态持续构建。 应用“赛道”上，科大讯飞在教育、医疗、办公、智慧城市等领域，已经实现 了源头技术创新和产业应用的良性互动，在不断扩大的应用规模中成效显现。
5.4.3.润泽科技
润泽科技致力于面向大数据、云计算、物联网、5G 技术等行业应用需求，以算力为基础、数 字技术为手段、智慧应用为示范，为各行业提供新一代数字经济产业技术、产品、服务和系 统解决方案。润泽科技拥有云数据中心建设服务能力，在云计算、大数据领域拥有持续性规 模投入，已成为一家 ICT 产业中快速发展的综合解决方案提供商。润泽科技母公司天童通信 成立于 2000 年，是从事城市信息管网集约化建设的专业服务公司，伴随着大数据产业的发 展态势，公司敏锐洞察到信息发展对载体的需求，预判数据中心市场空间广阔，“传输+数据” 才能形成“数据银行”。依托在网络传输行业的深厚积累，叠加廊坊市云基础数据中心的建设、 大数据产业相关政策支持，于 2009 年成立润泽科技。公司在 2010 年正式投资建设润泽国 际信息港项目，规划专业数据中心机房面积 100 万平米，分为 A、B 区进行开发，容纳约 13 万架机柜。
5.4.4.广联达
公司作为国内建筑信息化龙头企业，围绕工程项目的全生命周期，为客户提供数字化软硬件 产品、解决方案及相关服务。公司业务面向建设方、设计方、中介咨询方、施工方、制造厂 商、供应商、运营方等产业链各参与方，提供以建设工程领域专业化应用为核心基础支撑， 以产业大数据、产业链金融等为增值服务的数字建筑全生命周期解决方案。公司将业务划分 为三大业务板块和数个创新业务单元，分别为数字造价、数字施工、数字设计业务板块；数 字建设方、数字城市、数字供采、数字高校、数字金融等多个创新业务单元。
5.4.5.航天宏图
航天宏图是国内卫星遥感领域的领军企业。公司是国内首批从事卫星应用与时空大数据赋能 行业的平台化公司，通过深度参与国家民用空间基础设施建设，扎根于空天数据赋能行业， 已形成“核心系统平台+行业深度应用+产业数字化、信息化服务”的商业模式，是国内领先、 国际先进的智慧地球时空大数据服务商。公司自成立以来保持较高的研发投入、持续迭代底 层核心软件设计、完善平台化系统开发，核心基础平台 PIE 整体达到国际先进水平，部分技 术国际领先。在测绘遥感领域，公司自主研发的“PIE-Engine 时空遥感云服务平台”已经完成 与国内外知名云厂商适配，并获得了中国测绘学会颁发的测绘科技进步一等奖。
5.4.6.拓尔思
拓尔思是国内领先的人工智能和大数据技术及数据服务提供商，是一家拥有人工智能和大数 据自主核心技术的技术驱动型创新企业。公司主要核心业务包括软件平台产品研发，行业应 用系统解决方案和大数据 SaaS/DaaS 云服务三大板块，涵盖大数据、人工智能、互联网内容 管理、网络信息安全和互联网营销等领域方向，其中网络安全相关技术产品主要由公司全资 子公司天行网安研发和销售，互联网营销服务业务主要由公司控股子公司耐特康赛经营，人 工智能、大数据和互联网内容管理领域技术和服务的主要业务由拓尔思母公司及其他分子公司面向多个重点行业开展。公司也是数据管理特别是中文非结构数据管理的先驱者之一，公 司是中文全文检索技术的创始者，公司全文信息管理系统软件曾获得国家科学进步奖。
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